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關于國有土地上房屋征收和拆遷管理條例的立法建議
2019-12-23
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    在依法治國的大環境中,為推動我國房屋征收工作和諧有序地發展,在《憲法》和《物權法》明確區分 “公共利益需要”和“非公共利益需要”兩種情形可處置公民合法財產的情況下,嘗試著以2011年1月21日頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》(第590號國務院令)為主體,吸納2001年6月13日《城市房屋拆遷管理條例》(第305號國務院令)的合理部分實踐中已經被業界接受并證明可行的模擬拆遷方式,以此綜合兩個《條例》,探索著為房屋征收和房屋拆遷行為全面立法,有以下建議性的立法草案。

    國有土地上房屋征收和拆遷管理條例

    (立法草案2、建議并說明)

    第一章 總 則

    第一條 為了規范國有土地上房屋征收和拆遷活動,維護公共利益和社會主義市場經濟建設,保障相關房屋所有權人的合法權益,制定本條例。    說明:國有土地上房屋征拆與補償活動,天然存在“公共利益需要”和“非公共利益需要”兩種情況,其中“非公共利益需要”的行為是商業性建設和房屋拆遷行為;而商業性建設和房屋拆遷行為,是開放地面向未來的、具有無限發展可能的建設行為,是構成社會主義市場經濟的重要組成部分。

    第二條 為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。

    社會主義市場經濟建設,需要拆遷國有土地上單位、個人的房屋,應當與被拆遷的房屋所有權人(以下稱被拆遷人)以自由協商的方式達成拆遷補償協議,并按協議約定給予補償。

    說明:理論上和操作上分兩種情況,分別對待。其中為公共利益需要的情況實行政府征收,強調程序合法和實體合法;其中屬于社會主義市場經濟建設的非公共利益需要的情況,實行自由協商的方式。    第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則進行。房屋拆遷補償應當以自由、自主、自愿的法律原則為基礎,與相關權利人協商一致的方式進行。

    說明:對應前一條的情況區分,分別遵循不同的行為原則。決策民主、程序正當、結果公開的原則,是為保障政府征收房屋的行為具有科學性、合理性和合法性。自由、自主、自愿的法律原則,是本質上屬于民事行為的房屋拆遷補償行為能夠合法地正當地進行的法律原則。

    第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收工作,市、縣級人民政府授權房屋征收部門負責監督并管理本行政區域的拆遷工作。

    市、縣級人民政府確定的房屋征拆部門(以下稱房屋征拆部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作,管理并指導本行政區域的房屋拆遷補償工作。

    市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。    說明:為公共利益需要的行政征收行為,由政府確定的征收部門組織實施,直接行為,完成征收與補償工作,并從行政上和實體上全面承擔相關律責任。非公共利益需要的商業性建設的房屋拆遷行為,由政府確定的拆遷管理部門進行管理和指導,法律原則地宏觀政策地管理,實體上是間接地作為,行政機關不實質性地介入民事行為,可以拒絕合作(簽約)的民事行為不會產生行政強制性的侵權或侵權損害之類的法律責任。

    征收部門是現行《征收與補償條例》的行政性行為部門,拆遷管理部門是以前《房屋拆遷管理條例》對應的主管部門,兩個部門的實體管理內容高度一致,差另的是法律的前提條件不同,以致行為方式、方法、原則和具體做法不同,從機構精簡高效的角度,合并為一個機構,稱為“征拆部門”,或者授權征收部門監督并管理拆遷工作。

    第五條 房屋征拆部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征拆部門對房屋征收實施單位的委托行為不得與被征收人利益相對立的對抗性。

    房屋征拆部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督,并對其行為后果承擔法律責任。    房屋征拆部門管理、指導并委托房屋拆遷實施單位承擔房屋拆遷補償的具體工作。    說明:公共利益需要的房屋征收行為,由房屋征拆部門委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作,房屋征拆部門對房屋征收實施單位行為負責監督,并對其行為后果承擔法律責任。    非公共利益需要的房屋拆遷行為,房屋征拆部門負責管理、指導并委托房屋拆遷實施單位承擔。    第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作、房屋拆遷管理和指導工作的監督。

    國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門,加強對房屋征收與補償、拆遷與補償實施工作的指導。    說明:按政府的行政層級關系進行房屋征收與補償工作、房屋拆遷管理和指導工作的監督。建設和房屋征拆行為都是復雜的社會性工作,政府住建部門會同其他部門一起監督房屋征拆與補償行為。

    第七條 任何組織和個人對違反本條例規定的行為,都有權向有關人民政府、房屋征拆部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征拆部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

    監察機關應當加強對參與房屋征收與補償、拆遷補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。    說明:對房屋征收與補償、拆遷補償工作中的違法行為,法律上是一樣地嚴格,監察機關的監察也是一視同仁的。

    第二章 模擬拆遷和征收決定

    第八條  市、縣級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,階段性發布房屋拆遷和房屋征收項目目錄。

    市、縣級人民政府、政府部門或政府授權的機構在目錄中選擇項目,經批準后按法定程序辦理項目建設的前期手續。

    說明:一個城市的發展應當有計劃地發展,并且有一定的選擇性和市場的自由度。所以政府應當分階段地有計劃地發布項目目錄(這是項目的初步策劃)。政府或政府部門或政府授權的機構,在目錄中選擇相對較優秀的項目,并準備相應的資源,再按法定程序辦理所選擇的項目的前期手續。

    第九條 建設單位在目錄中選擇項目,按規定辦理前期手續后,擬訂房屋拆遷補償方案,并準備所需資金和資源,報市、縣級人民政府批準后,建設單位在規定的期限內按以下程序實施模擬拆遷。

    (一)市、縣級人民政府發布施模擬拆遷調查公告和房屋模擬拆遷補償方案,建設單位或接受其委托的實施單位在規定期限內進行意向性調查。

    (二)在規定時間內,取得足夠支持其比率達到規定比例的,市、縣級人民政府發布施模擬拆遷公告;達不到規定比例的,項目模擬拆遷工作終止。

    (三)在規定時間內,全部模擬拆遷全部補償協議的,準備相應的資金和資源保障,報市、縣級人民政府征拆主管部門審查合格后,由市、縣級人民政府發布搬遷公告,宣布補償協議生效;其比率達到規定比例的,準備相應的資金和資源保障,報市、縣級人民政府征拆主管部門審查合格后,市、縣級人民政府發布征收公告,按房屋征收程序實施房屋征收;其比率達不到規定比例的,由市、縣級人民政府發布終止房屋模擬拆遷工作的公告,所簽補償協議不生效。

    說明:此條規定為非公共利益的建設項目準備了模擬拆遷的實施方式;當然,模擬拆遷方式也適用于為公共利益需要的情況。

    模擬拆遷協議的生效有簽約比例的要求,其工作也有時間性限制。

    第十條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:

    (一)國防和外交的需要;

    (二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

    (三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源?;?、防災減災、文物?;?、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

    (四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

    (五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;

    (六)在規定時間內達到規定比例的模擬拆遷建設的需要;

    (七)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

    說明:對公共利益需要的情況認定,沿用現行《征收與補償條例》的方式,增加“在規定時間內達到規定比例的模擬拆遷建設的需要”的情況,為其被認定為符合公共利益需要而由模擬拆遷轉入征收建立法律依據。

    第十一條 依照本條例第八條規定,確需征收房屋的各項建設活動,應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建,應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

    制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,應當廣泛征求社會公眾意見,經過科學論證。

    市、縣級人民政府應當根據當地城市建設發展情況,發布可以進行改造的舊城區的技術衡量標準。

    說明:公共利益需要的各項建設活動的規劃,仍沿用現行《征收與補償條例》的方式,對政府增加事先在立法上公布認定舊城改造的技術衡量標準的要求,增強可操作性和公信力。

    第十二條 房屋征拆部門擬定模擬拆遷和征收補償方案,報市、縣級人民政府。

    市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

    說明:征收補償方案的擬定、論證、征求意見、公布,也沿用原《征收與補償條例》的規定。

    第十一條 市、縣級人民政府應當將模擬拆遷和征收補償方案的征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

    因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為模擬拆遷和征收補償方案不符合本條例規定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據聽證會情況修改方案。

    舊城區改建需要征收房屋,模擬拆遷和征收補償方案能得到2/3多數被征收人認可,但達不到85%被征收人認可的,可以實施模擬拆遷或預征收,待模擬拆遷或預征收協議簽訂比例達到80%或以上時,就剩余部分正式實施房屋征收;協議簽訂比例達不到80%的,項目的模擬拆遷或預征收工作終止。

    說明:征收補償方案的沿用原《征收與補償條例》的規定,對認可度不是很高而有一定難度的項目增加模擬拆遷和預征收的方式,在實踐中檢驗征收方案,負責任地推進房屋征收工作。

    第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定。

    作出房屋征收決定前,征收補償費用應當及時到位、專戶存儲、專款專用。

    說明:社會性地涉及較多人的重大權利的行政行為應當在行為前作社會穩定風險評估,這是政府作出房屋征收決定前的準備工作之一,沿用原《征收與補償條例》的規定。

    第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

    市、縣級人民政府及房屋征拆部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

    房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。

    說明:與作為行政行為的房屋征收決定相關的權利,包括土地使用權的處置,沿用原《征收與補償條例》的規定。

    第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

    說明:本條是由行政復議法和行政訴訟法規定,對行政行為法定地設置的救濟權利,沿用現行《征收與補償條例》的規定。

    第十五條 房屋征拆部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查和認定結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

    模擬拆遷中需要就房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行認定的,報告申請后,房屋征拆部門應當及時進行調查認定,調查和認定結果應當作為模擬拆遷協議工作的基礎。

    說明:房屋征拆部門對房屋征收范圍內房屋的調查登記和公布,沿用現行《征收與補償條例》的規定。增加模擬拆遷工進行房屋情況調查認定的規定。

    第十六條 模擬拆遷和房屋征收范圍確定后,不得在模擬拆遷和房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋、改變房屋用途、分戶、交易轉讓等不當增加補償費用的行為;違反規定實施的,不予補償。

    房屋征拆部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

    說明:作出房屋征收決定,開始房屋征收補償工作時,應當固定房屋相關情況,以便具體工作在一個相對穩定的狀態下順利開展,沿用現行《征收與補償條例》的規定。

    第三章 拆遷和征收補償

    第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:

    (一)被征收房屋價值的補償;

    (二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

    (三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

    市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。

    模擬拆遷的補助和獎勵可以適當高于房屋征收的補助和獎勵,具體補助和獎勵方案由建設單位制訂,報市、縣級人民政府審批后,在補償方案中發布,并實施。

    說明:房屋征收補償的構成,沿用現行《征收與補償條例》的規定,其中補助和獎勵辦法也在法律上授權市、縣級人民政府制定,有利于與房屋拆遷補償的獎勵和補償相適合,有利于因地制宜地以適當的代價推進房屋征收補償工作。

    第十八條 征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

    說明:本條沿用現行《征收與補償條例》的規定,是住房保障政策在房屋征收工作中的落實,有利于?;し課菡魘罩兇》坷訓娜跏迫禾宓睦?,有利于房屋征收工作的推進。

    第十九條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格;實行預征收或模擬拆遷的以預征收或模擬拆遷公告發之日為被征收房屋的價值評估時點。被征拆房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征拆評估辦法評估確定。

    對評估確定的被征拆房屋價值有異議的,可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的,可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

    房屋征拆評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定,制定過程中,應當向社會公開征求意見。

    說明:房屋征收評估沿用現行《征收與補償條例》的規定,價值標準為類似房地產的市場價格,評估時點房屋征收決定公告之日;針對預征收或模擬拆遷的情況,補充規定其評估時點為相應行為公告發布之日。

    第二十條 房地產價格評估機構由作為被拆遷或被征收的房屋所有權人協商選定;協商不成的,通過多數決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

    房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。

    說明:房地產價格評估機構的選定,沿用現行《征收與補償條例》的規定。

    第二十一條 被征拆人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。

    被征拆人選擇房屋產權調換的,市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋,并與被征拆人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

    因舊城區改建征收個人住宅,被征拆人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋,或者要求模擬拆遷的建設單位提供改建地段或者就近地段的房屋。

    模擬拆遷中被拆遷房屋和產權調換房屋的價值,由房地產做人機構根據房屋的區位、結構、用途和建筑面積進行分類評估,確定房地產市場評估價格,然后以之為基礎進行模擬拆遷協商和協議工作。    說明:沿用原《征收與補償條》的規定,房屋征收補償中貫徹等價值原則,結算被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價,被征收人享有原地住房的優先權。

    模擬拆遷中要對房屋情況認定、分類評估價格、補償調換安排等事項,以及補助和獎勵事宜,都達成一致,才能順利實現;任何一個細節達不成一致,都不能達成協議,就是模擬拆遷行為失敗的表現。從模擬拆遷在特定項目區域里的整體類似性、群眾性和風險性考慮,不必細致地進行分戶評估,只需分類評估即可,從而減輕嚴格行政性政府征收時必需嚴格細致地分戶評估的工作難度和工作量。

    第二十二條 因征拆房屋造成搬遷的,房屋征收部門或模擬拆遷人應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產權調換的,產權調換房屋交付前,房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

    說明:房屋征收中搬遷費和過渡費,基本沿用現行《征收與補償條例》的規定。

    第二十三條 對因征拆房屋造成停產停業損失的補償,根據房屋被征拆前的效益、停產停業期限等困素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。   說明:房屋征收中停產停業損失的補償,沿用原《征收與豥償條例》的規定,地域差距大,授權各地具體制定補償標準。

    第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理,對違反城鄉規劃進行建設的,依法予以處理。

    市、縣級人民政府作出房屋征拆決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的,應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。    說明:沿用現行《征收與補償條例》的規定,法律上授權市、縣級人民政府服權組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理,有利于作為政府行政行為的房屏征收與補償工作的順利推進。

    第二十五條 房屋征拆部門與被征拆人依照本條例的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協議。

    補償協議訂立后?一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。

    說明:沿用原《徃收與補償條例》的規定,就房屋征收衤償實體的權利義務具體僅協議的方式固定下來,并受誠信約束和法律?;?,有強制執行力。

    第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。

    補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。

    被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。    說明:沿用現行《征收與補償條例》的規定,對房屋征收補償實體內容達不成補償協議的情況,由政府作出征收補償決定;而征收補償決定作為政府作出的行政行為,有行政復議和行政訴訟的法律救濟程序。

    第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

    作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。     說明:沿用現行《征收與補償條例》的規定,在房屋征收的實體利益落實上有“先補償、后搬迀”的基本要求,政府作出征收補償決定作為一種強制性劃定利益邊界的方式,與自主達成的補償協議有相同作用和效力。

    第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。?

    強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。    說明:沿用現行《征收與補償條例》的規定,對拒絕配合房屋征收工作不搬遷的情況,明確規定具體怎樣申請人民法院強制執行。這是法律上應對個別極端情況而設立的強力推進工作的法律的剛性的保障措施。

    第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

    審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督,并公布審計結果。    說明:房屋征收的檔案備查和公開制度,以及審計工作,沿用現行《征收與補償條例》的規定。

    第四章 法律責任    第三十條 市、縣級人民政府及房屋征拆部門的工作人員在房屋征收與補償工作、管理并指導本行政區域的房屋拆遷補償工作中不履行本條例規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。    說明:套用原《房屋拆遷管理條例》規定,預防性應對政府和征拆部門在工作中可能發生違法行為的情況。

    第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人或被拆遷人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。    說明:套用原《房屋拆遷管理條例》規定,預防性應對房屋征拆中曾經出現過的對房屋和房屋所有權人實施暴力侵權的情況。

    第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作,構成犯罪的,依法追究刑事責任;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。    說明:套用原《房屋拆遷管理條例》規定,預防性應對暴力威脅征拆工作人員的情況。

    第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠房屋征收補償費用或房屋拆遷補償費用的,責令改正,追回有關款項,限期退還違法所得,對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。    說明:套用原《房屋拆遷管理條例》規定,預防性?;し課菡韃鴟延?,應對可能出現的侵權現象。

    第三十四條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發證機關責令限期改正,給予警告,對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下???,對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下???,并記入信用檔案;情節嚴重的,吊銷資質證書、注冊證書;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。    說明:套用原《房屋拆遷管理條例》規定,預防性應對房地產評估中的違法犯罪行為。                     第五章 附  則

    第三十五條 本條例自公布之日起施行。2011年1月21日國務院公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》同時廢止。    說明:套用原《房屋拆遷管理條例》規定,本條為法律的時效性規定,不溯及既往。總說明:    在章節結構上,在總則、法律責任和罰則之外,結構分四章,其中征收兩章:征收決定和征收補償,拆遷也分兩章:拆遷管理和拆遷補償。    房屋征收以2011年1月21日頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》(第590號國務院令)為借鑒,房屋模擬拆遷以2001年6月13日《城市房屋拆遷管理條例》(第305號國務院令)為借鑒。兩個《條例》分別有自己的年代和法律前提,都曾積極為我國經濟建設,特別是城市建設,作出了巨大貢獻,雖然也存在一些問題,但是成功和經驗是主要的。在此,為簡化問題,以二《條例》為藍本,進行改造合并,探索著為房屋征收和房屋拆遷行為全面立法。    拙著本章所涉及的模擬拆遷和預征收做法,已經被全國許多地方實際使用,有利于在當前法律條件下積極務實地推進房屋征收或者說模擬拆遷工作。從社會具體實踐角度,丞需國家立法機關有所作為地在法律上積極進行肯定、規范和?;?,給我國房屋征收和房屋拆遷行為一個全面、善良、公平、正義、合理、合法的法制秩序。    拋磚引玉,等待專業法律人士的努力,等待國家立法機關國務院負責任的立法工作進展,從立法的源頭上實質性地推進并落實我國全面依法治國工作在以房屋征收為領頭羊的房地產領域。

    雖然我們很期待國務院能夠直接采納對模擬拆遷行為進行立法的建議,作為對政府征收行為方式進行補充和完善的重要措施和重要法律內容,但在在國務院正式修改征收條例以前,基于模擬拆遷(或名為預征收或模擬征收)的理論合理性和在諸多地方實踐成功的先進性,建議住建部就此分布一個部門規章,其法律基礎是《合同法》和《物權法》,效力可以是指導性、建議性的,而非強制性,(因為模擬拆遷本身就具有條件性、探索性和邀約性),通過部門規章的形式來規范并指導模擬拆遷行為,給公共利益之外的情況備條路,也是競爭與選擇的需要,是市場經濟中國特色社會主義市場經濟的又一具體表現。如此努力工作,也為相應的立法工作能在國務院層面上得到認可和實質性立法進步作準備。

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1971年生于湖南省邵陽市,1992年畢業于邵陽高等工業專科學校(現邵陽學院)建筑系,1992年至邵陽市人民政府房屋拆遷管理辦公室工作。喜歡閱讀和思考,業余從事社會科學理論研究和發明創造。
我的所有文章,包括哲學、文化理論研究文章,都摘自拙著《紐帶論》,35萬字,正尋求出版幫助。


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